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社区管理可以采取以下措施来应对小区里养狗不栓绳的问题：

1.制定明确的规定和管理政策，明确规定宠物主人必须在公共区域内栓绳遛狗，以确保公共区域的安全和整洁。

2.加强宣传和教育，提高养狗人士的养狗责任意识。可以通过制作宣传海报、发放宣传册等方式，向社区居民普及养狗的相关法律法规和道德标准，让养狗主人自觉遵守规定。

3.设立养狗专区，为养狗人士提供一个合理的场所遛狗。可以在社区内设置专门的宠物活动区或宠物公园，提供一个相对封闭的环境，让养狗主人有一个适当的地方遛狗，避免在公共区域内造成麻烦。

4.加强巡逻和监控，及时制止未栓绳的行为。社区可以派出工作人员定期巡逻，对发现的未栓绳行为进行劝阻和警告。同时，可以增设监控设备，在必要时进行监测和取证，便于管理和处理相关纠纷。

5.鼓励居民举报，并加强处罚力度。社区可以建立举报渠道，鼓励居民积极举报养狗不栓绳的情况，对违规行为者进行相应处罚，以起到威慑的作用。

法律分析：小区养狗不栓绳子的，不会构成刑事犯罪，一般都会以民事纠纷处理。宠物伤人，宠物主人一般需要承担无过错责任。如果是行为人唆使狗咬人，造成严重后果的，那么该行为人可能会涉嫌犯罪。如果是不拉牵引绳导致狗咬人，造成他人损害的，那么动物饲养人或者管理人就需要承担民事责任。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第一千二百四十五条饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。

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